高峡平湖唱大风——水利建设管理的湖南实践

    高峡平湖唱大风

    ——水利建设管理的湖南实践

    湘潭市湘江防洪大堤成为当地风光带。 李 健 摄

    湖南日报·华声在线 李 俊 黄跃群

    多水的湖南，也是多情的湖南。

    展阅改革开放40年的湖南治水画卷，江河安澜的背后，是我省干部群众不忘初心、久久为功的治水情怀。

    以水库建设、防洪工程、水利建管体制改革为重点，我省不断筑牢水安全屏障。

    颗颗明珠缀三湘

    我省现有大小水库14121座，约占全国水库总数的1/7，是全国水库数量最多的省份。改革开放以来，我省共建成各类水库2449座，总库容达355.442亿立方米，占已建成库容的67%。湘、资、沅、澧四水干流及支流上的东江、涔天河、五强溪、江垭、皂市、白云、洮水等一批控制性骨干工程相继建成，已建成的47座大型水库有近8成是改革开放后建成的，增强了四水干支流调控能力。

    在库容大幅增加的同时，大量技术复杂、独具特色、具有里程碑意义的水库大坝涌现。库容最大、坝体最高的水库——东江水库，最高的碾压混凝土坝水库——江垭水库，装机最大的水电站——五强溪水电站，最先采用面板堆石坝的大型水库——株树桥水库，最高的面板堆石坝水库——白云水库，好似给三湘大地镶嵌上了一颗颗明珠。

    党的十八大以来，国家巨笔擘画了172项重大水利工程，我省涔天河水库扩建工程、涔天河灌区工程、莽山水库、毛俊水库、犬木塘水库等13项工程位列其中。

    目前，田间高效节水灌溉工程1项已完工，洞庭湖治理、涔天河水库扩建工程、涔天河灌区工程、莽山水库、毛俊水库、黄盖湖防洪治理等9项已开工建设，犬木塘水库等工程前期工作正稳步推进。

    自1998年国家启动病险水库除险加固工程以来，我省共有13045座水库列入国家病险水库除险加固规划，全省已完成除险加固的水库共计使用中央和省级资金182.98亿元。

    除险加固后的水库，防洪、灌溉和供水效益明显提升。防洪方面，我省经过除险加固后的水库累计增加防洪库容27.72亿立方米，在2016年、2017年汛期中，尽管暴雨和洪水不断，但我省未溃一库一坝，调蓄了大量洪水，为当地人民提供了水安全保障。灌溉方面，新增或恢复兴利库容51.9亿立方米，新增和改善灌溉面积276.19万亩。

    巍巍长堤护城乡

    此前，我省大部分城市处于未设防或半设防状态，抵御洪涝灾害的能力偏低，遇较大洪水就受淹。1994年湘江流域发生特大洪水，湘江干流中下游的衡阳、株洲、湘潭等地全面告急，不少堤垸漫溃，造成经济损失82.1亿元，受灾面积774.5万亩，死亡人数357人。

    1998年长江流域特大洪水以后，我省加快了防洪工程建设。通过利用日元贷款、亚行贷款、世行贷款等国际资金，以及四水国债及地方自筹资金，我省对湘、资、沅、澧四水110个项目区近1200公里堤防进行了治理。2013年，我省新编制了湘、资、沅、澧四水及溆水、渫水重要河段治理可行性研究报告，将126个县市区近1400公里堤防纳入该规划，目前该规划已完成近50%的治理任务。

    2015年，省人民政府针对我省县级以上城市防洪能力仍然薄弱的问题，提出了加快城市防洪工程建设的要求，制定了“根据项目轻重缓急、分批逐年实施，确保‘一年初见成效，三年大见成效，五年基本完成’”的目标。各地结合本地区实际，积极推进城市防洪建设，取得了较大成效：麻阳举全县之力推进城市防洪建设，累计投入5.95亿元，预计2019年汛前县城3个防洪保护圈闭合达标，长沙市政府落实建设资金7.26亿元投入湘江东岸防洪大堤加高加固工程，预计2019年4月可以形成防洪能力。

    多年的接力建设，在我省湘、资、沅、澧四水干支流大堤上筑起了一道道坚固的防洪屏障。据《2017湖南水利统计年鉴》，我省已建成堤防长度20001.66公里。我省285个城市防洪保护圈已有152个实现闭合，较2015年以来新增闭合保护圈101个。

    建管并重夯基石

    “三分建设、七分管理”，管理出效益。省水利厅提出，建设是一时的，而管理无穷期，只有扎扎实实加强管理维护，才能确保水利工程长久发挥效益。改革开放后特别是党的十八大以来，我省水利工程建设与管理体制迎来了改革发展的机遇期，大量新型建设管理模式得以实践，有力保障了随之而来的大规模水利建设。

    创新建设管理模式。按照建设权与监督权“两权分离”的要求，在中小型公益性水利工程建设中推行集中建设管理模式，在大中型水利项目积极推进试点总承包制、代建制、项目法人招标等新型建设管理模式。全国首个BOT模式水利工程项目——洮水水库工程、全国首个开工的PPP模式重大水利工程——莽山水库工程均在我省诞生。

    规范水利建设市场。一是推行电子化招标投标。2015年12月，省水利厅建成并投入运行全省首个招标、投标、开标、评标全流程电子化招标投标系统。目前，我省使用了中央和省级资金的水利工程项目招标已全部采用电子化招标投标，有效遏制围标、串标等现象。二是推进信用体系建设。2012年，省水利厅开发建设了湖南省水利建设市场信用信息平台，并推行红黑名单管理制度，建立守信激励、失信惩戒机制。

    深化水利工程管理体制改革，落实中小水利工程管护主体和管理责任，不断完善基层水利服务体系。

    目前，全省大中型水利工程管理机构定编定员工作基本完成，并落实了“两费”(工程管养经费、管理人员经费)。2016年起，省水利厅启动大中型水库大坝安全运行管理“三年行动计划”，开发建设了“湖南省水库大坝安全信息管理系统”，实现在线监督、信息查询和巡检考核于一体，显著提升了水库安全运行管理能力。而小型水利工程点多面广，情况不一，管理难度很大。省水利厅要求，每座小型水库必须落实“三个责任人”和“三个重点环节”，即落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人，完善水库水情雨情监测预报措施，完善水库调度运用方案，完善防汛(安全)应急预案。正是由于管护到位，在近两年防汛抗灾中，各类水库均安然度汛。

    水利建设管理的湖南实践，写在丰收的三湘大地上，镌刻在受益群众的心底里。